制约环境保护发展的主要问题及原因 |
1．环保市场不完善，缺乏公平竞争的市场环境，没有形成全国统一开放规范有序的环保市场
受长期的计划经济(jīng jì)体制影响，我国的企事业单位(unit)大多都隶属于各个部门，虽然改革已经使部分企事业单位从形式上与行业主管部门分离，但到目前为止，相当一部分企事业单位还没有真正与相应的行业主管部门脱钩，各个行业、地方都为自己所属的企事业单位提供行业性的保护，形成环保市场的人为分割，支离破碎的环保市场使公司难以公平竞争，每要争取一个市场领域，都必须突破重重障碍，付出较大的代价。另一方面，我国正处于计划经济向市场经济过渡（transition)时期，旧的体制尚未完全消除，新的体制尚未完全建立，新旧体制都在起作用，新旧体制的矛盾（事物属性的对立)也无所不在，表现在市场的运作中呈现出市场的无序和混乱。因此，环保市场的分割和无序的竞争，使环境保护的发展受到严重的制约。
2．产业结构不合理，加重了环境的污染和破坏，并对环境造成长远的影响
在长期的计划经济体制下，我国的经济发展重点主要是放在第
一、第二产业，有些产业消耗资源多，感染严重，产出比较低。镇江环境检测中心是指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。环境监测的主要手段包括物理手段、化学手段、生物手段。经济的盲目发展，形成了不合理的产业结构。而在20世纪70～80代世界经济结构大调整的时期，我们又错失良机，未能及时进行产业结构调整。这样就为我们今天面临如此严峻的环境问题留下隐患。虽然近几我国进行了产业结构的调整，积极发展高技术产业和新兴产业，如信息业、保险业、金融业、教育业、旅游业、航空航天业等，但是产业结构的调整是一个较长的、也是一个阵痛的过程，不可能在短期内实现其目标，目前，产业结构仍然没有完全趋于合理。因此，产业结构不合理对环境造成的不良影响(influence)也将会伴随着产业结构的调整过程而存在。也可以说，我们今天所面临的一系列环境问题就是过去盲目发展经济，不按经济规律办事，导致产业结构不合理的必然反映和结果。
3．环保技术创新和转化机制缺乏，科技对环境保护的基础性作用未能充分发挥
一是由于对环境科技投入不足，技术创新能力较弱。二是环保科技发展缺乏统一的战略和明确的目标，多个有关部门都在抓环保科技，往往只注重于具体事项或某个项目，而缺乏战略性的考虑，有限的科技经费安排分散，形不成整体效益。三是科技体制不合理造成科研单位与企业的分离，从而使技术的开发与应用之间产生梗塞。四是科技开发和成果转化缺少风险保障机制，无论是技术开发单位还是技术应用单位都不愿意、也无能力承担技术转化过程中蕴涵的风险。五是缺乏环保技术的信息服务和技术推广的中介机构，供需双方信息不灵，需要的技术找不到来源，成熟的技术又找不到市场。因此，导致了我国环保技术水平不高，技术转化率低，一些成熟的、适用的技术难以走向市场得到广泛(extensive)的应用，使得科技在保护环境中的作用不能充分发挥和体现。
4．环境保护资本与投资市场没有真正形成，汝金来源渠道窄，满足不了环境保护的发展
由于长期以来把环境保护片面地看成是单纯的社会公益事业，没有充分地认识到环境保护在本质上也是一项社会公益性的经济(huó dòng)。镇江甲醛检测是指通过特定的方法或仪器，对空气、水、食品、衣物等含有的甲醛做定量检测。因此，政府是环境保护的投资主体，而社会资金没有自觉地投向环保领域的积极性、主动性。在目前的社会主义市场经济条件下，社会不同经济成分并存，蕴藏着巨大的社会资金和投资能力，而我们从政策上引导不足，没有提供环境保护社会投资和融资的环境和条件，使得环保资本和投资市场难以形成。这就形成一方面大量的企业难以寻求到进入环保领域投资渠道和市场的机会，另一方面又因资金的不足而使许多方面的环境问题难以解决的局面。
5．社会整体的环境保护意识不很高，对环境保护的自觉性、紧迫性、重要性、艰巨性和长期性等都认识不足，责任感不强
应该说，与过去进行纵向比较，我国公众的环境保护意识已有很大增强。但是与世界横向比较，我国公众整体环境意识仍然有巨大差距。主要表现为在经济发展过程(guò chéng)中，相当一部分企业比较注重短期的经济利益(benefit)，忽视长远的环境利益，不惜以牺牲环境为代价谋求地区、局部或个体的利益。例如，一些企业不愿意在环保方面加大投入，有的虽然建了环保设施也不保持正常运行，使之发挥作用。有的企业还认为经济发展和保护环境是一对矛盾，要发展经济必然要污染环境，发展是第一位的，环境是第二位的，对保护环境的重要性和紧迫性认识不足，在行动上表现为被动性和滞后性，不能自觉地履行保护环境的责任(zé rèn)。另一方面，对环境保护的长期性和艰巨性认识不足，有些地方对一些严重的环境问题力图通过短期的努力就全面地解决。有的企业盲目地采取环保措施，缺乏科学性，不符合自然生态的发展变化规律（rhythmical)，结果不但原有的环境问题没有解决，又可能带来新的环境问题。总之，环保意识不强，对环境保护缺乏科学的认识，也是当前阻碍环境保护发展的一个重要因素。
6．环境保护发展方式与市场经济体制不相适应，环境保护的产业化、社会化、市场化、专业化程度低，经济杠杆未能在环境保护中发挥充分作用
受传统的计划经济体制的影响(influence)，我国环境保护比较注重应用行政管理的手段进行调控（释义：调节、控制），而忽视经济手段对环境保护的调控作用。因此环境保护活动形成了只有投入没有产出的机制，这种发展方式由于缺乏经济利益的驱动，大家对环境保护的投入没有积极性，使得环境保护这项经济活动成为无源之水，既不能收回投入成本，甚至连持续进行下去都很困难，有一些环保设施特别是城市生活废水和垃圾(Rubbish)的处理设施建成后难以保证持续运行就是一个很好的例证。
另外，受过去社会生产发展水平的影响，我国环境保护也沿用了小而全的小生产发展方式，企业自己污染自己治理，这样力量分散，重复投资（意义：是未来收益的累积）建设，资源浪费严重，效率极低，形不成规模效应，专业化、社会化程度低，市场(shì chǎng)调控机制弱，难以实现比较高水平的规模化、产业化发展。镇江空气检测新装修或新进家具的房子尽量通风。检测时，对采用自然通风的民用建筑，门窗关闭1小时后进行检测，“氡气”则应在对外门窗关闭1小时后进行检测；对采用中央空调的，应在空调正常运转的条件下进行检测。随着我国社会主义市场经济的发展，环境保护发展方式与市场经济不相适应的弊端日显突出，环境保护的高要求与环境保护落后的发展方式之问的矛盾（事物属性的对立)也不断加剧。尽快形成适应市场经济的环境保护新的发展机制，使环境保护走上社会化、市场化、专业化、产业化的发展道路是目前极为迫切的任务。
7．促进环境保护快速发展的政策体系不完善，特别是鼓励环境保护发展的经济政策缺乏，使环境保护发展受到制约
环保产业是一个政策引导型的产业，没有强有力的国家政策的引导，巨大的环保潜在市场(shì chǎng)难以转化为环保的现实市场。国家对环境保护的政策引导，主要是通过经济政策和技术政策引导来促进环境保护的发展。由于我国过去实行计划经济，一般是以行政调控为主，缺少运用经济政策引导环境保护发展的机制，特别是在税收、信贷(credit)、融资(方式:资本、品牌、产品)、价格、投资等方面没有鼓励环境保护发展的经济政策体系，缺乏经济利益机制驱动社会公众主动参与环境保护活动。因此，鼓励环境保护快速发展的经济政策缺乏，是当前影响环境保护发展最关键的因素之一。环保经济政策体系的完善，将调动社会参与环境保护的积极性，资金和技术缺乏的问题将得到全面解决，环境保护也将得到蓬勃发展。
8．环境保护执法力度不足，企业的不平等竞争，影响企业保护环境的积极性
由于我国体制改革（Reformation)尚未完成，许多企事业单位(unit)还没有与政府部门完全脱钩，在这种情况下，一些政府部门出于本地区本部门经济利益的考虑，有时会保护本地区或本部门所属的企业，干扰环境保护严格执法。另外由于在认识上没有正确地区分各级地方政府和各级环保部门在环境保护方面的责任，把政府对辖区环境质量负责和环保部门对环境保护进行监督管理的职责混为一谈。因此，在管理体制上地方环保部门由地方政府管辖，成了代替地方政府负责环境质量的部门，使环保部门失去了对环境保护实施监督管理的职能和地位。难以进行严格的环境执法。
在执法不严的情况下，积极治理污染的企业由于环境支出使产品成本增高，得不到相应的经济鼓励，就会在竞争(competition)中处于不利地位。而不治理污染破坏环境的企业，将治理成本转嫁给社会，其产品成本低，在市场竞争中会处于有利地位。这种企业间的不平等竞争必然会抑制企业治理污染保护环境的积极性。
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